我国快递进入200亿件时代如何告别野蛮生长？

2015年12月25日上午10时零8分，当年全国的第200亿件租车寄给。　　我国租车业务量从100亿件到200亿件，意味着用了432天。

　　 作为我国经济的“黑马”，租车业务5年追加低收入岗位100万个以上，对大位快速增长、调结构、惠民生充分发挥了最重要起到，但由于起步晚、发展慢，快递业也遭遇了“茁壮的苦恼”，渐渐暴露出行业政策法规体系过于完备、基础设施迟缓、安全性风险大大曝露、人员素质参差不齐、交通运输能力较强等问题。　　为此，交通运输部和于2013年就启动了租车条例草拟工作，在普遍调研和论证的基础上，构成了租车条例草案，并征询各有关方面和专家学者的意见和建议。　　目前，国务院法制办改动构成的租车条例印发稿共计8章51条，并于2015年11月再度向社会公开发表印发。　　租车法律能否解决问题种种乱象？环绕租车条例的制订，多位全国政协委员和企业代表建言献策。

　　苦恼：“最后一公里”无以仓储　　建议：制订租车车辆通行标准　　“最后一公里”物流是仓储的最后一个环节，但是从配送中心到用户手里的过程，却经常出现了难题。　　“最后这一公里已沦为快递业发展的瓶颈之一。

”全国政协委员、局长马军胜说道，我国的劳动力低廉，不少租车员都是农民工，而与此相辅相成的是，租车行业的白热化竞争，早已使得各租车企业沦为微利的企业，由于资金不足，他们缺乏再生产、再行投放的能力。　　回应，全国政协委员、中国邮政集团公司总经理李国华十分尊重，租车企业资金不足，使得终端网点的建设能力也陷于艰难，大量快件在路边服务公司处置，不仅导致安全隐患，也影响市民上下班和市容市貌。　　不少城市都能看见租车三轮车在城市中来回的现象，这在快递业标准化的仓储方式，不仅给交通带给隐患，也使租车员的安全性受到威胁。

“全国地级以上城市有74个不容许三轮车通行。”李国华说道，但实际效果并很差。　　“没三轮车，这个行业基本上很难发展。”京东集团创始人兼任首席执行官刘强东直言，每个租车员一天租车量是100件左右，一个包覆将近1公斤，汽车体积过大，两轮摩托车又装有不上，北京市约有5000辆电动三轮车，每天能投递50万个包覆。

　　刘强东指出，既然无法几乎查禁租车三轮车的通行，那就最差制订涉及的租车车辆通行的安全性标准和排放量措施，既能增加城市管理的失望，也为环境带给益处，更好的是减低企业的开销，为电动车谋求更好的路权。　　回应，全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿建议，不应由交通主管部门联合，会同租车行业主管机构，普遍征询生产企业及租车行业的意见，尽早实施合乎企业实际市场需求的电动三轮车标准和管理规范。同时，融合标准实施适当的证书体系，对生产企业和电动三轮车展开证书，对符合标准的电动车统一标识，并给与城市仓储车辆便捷通行权益。

　　吴鸿还指出，不应希望企业为专用电动三轮车加装智能终端设备，对电动三轮车实施动态管理，推展末端仓储物联网的建设。“可以在同一区域内创建起面向有所不同租车企业和电商仓储的平台，投资资源共享一个仓储网点，有所不同的快递公司和电商仓储部门可以将包覆送往联合仓储网点展开集中于服务公司、储存和仓储，可有效地增加各快递公司在同一区域内的人员、车辆往来仓储的资源浪费。

”　　电子商务企业往往集中于在大城市，而更加多的订单来自于中西部或者三四级中小城市，不少农村的道路必经，仓储网点和网络设施都不完善，这也给“最后一公里”的解决问题出有了难题。　　据报，中国邮政正在江西、重庆等地试点“租车餐馆+村邮站”的“租车上山下乡”模式，向民营租车企业对外开放农村仓储网络，力争2017年构建“乡乡有网点、村村通租车”。　　“目前在广大农村租车末端仓储网络较少，建设成本和运营成本高，如果让企业来分担压力较小，应该在条例中具体政府‘服务三农’的实际措施。

”李国华建议，各地政府实施政策，希望有实力的租车企业建设公共仓储平台，符合城乡居民租车服务必须。　　“现在包覆量这么大，有一些人体现，在机关的人不时地丢下签收包覆，可能会影响工作，而有些工位上的人不有可能出来签收包覆，投递不能在晚上，导致租车企业空投艰难。”李国华说道。

　　因此，李国华建议推展智能包覆柜，他讲解说道，智能包覆柜相等于过去的信报箱，将包覆放入空箱，并电话告诉用户，用户可以随时送，并在竣工验收的时候以身份证号来比对，这样也与实名制的规定不冲突。因此，可以在机关、企事业单位、写字楼、居民社区、大专院校等适合成立智能包覆柜的单位，以及公交站、地铁站、停车场等公共场所，为租车企业成立智能包覆柜获取场地、电力和网络方面的反对。　　苦恼：租车收寄验视实施无以　　建议：细化收寄环节义务规范　　2015年9月30日，再次发生在广西柳州市柳城县的多起发生爆炸，就是由多个装有在租车包覆中的发生爆炸装置引起的。

　　“安全性问题是快递业发展过程中的一个引人注目问题，有关部门早已做出要求，要实施收寄验视、发帖收寄和X光检查措施。”马军胜说道，但实际情况却很难做三个100%。　　不少企业回应，要做三个100%,毫无疑问不会增大工作量、减少成本。

　　回应，马军胜建议，为提升实施的针对性和精确度，不应在法律上具体三项措施原则的基础上细化收寄环节的义务规范。　　在顺丰速运有限公司董事长王卫显然，对于开箱检验用技术手段就可以解决问题。首先，通过分析找到，最更容易有问题的租车物品多是个人对个人的寄递。其次，人工开箱成本太高，也更容易经常出现误差，因此通过大数据去挖出问题，利用专控的后台系统去管控，可以让租车企业和电商企业很好的发展，又可以维护到国家的安全性环节，让法律继续执行落地。

　　有消费者担忧隐私被泄漏，不不愿展开发帖收寄，这也沦为实名制的难题之一。“现在生活中很多人寄送租车是必要写出好租车单，如何告诉对方填上得否现实，如果对方不因应，要比对是显然不有可能的。”全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一说，必需在操作者层面减少规定，比如收寄租车必需索取本人身份证等。　　近年来，利用租车用户个人信息，展开诈骗、偷窃的案件时有发生。

2012年7月，30岁的辞职租车员张昆鹏谎称送来租车，骗开讨厌网购的北漂女歌手付丽的家门。　　“从案例可以显现出，公民个人信息的流入对公民维护是十分有利的，这必须我们从业人员、租车企业和监管部门同心协力来把公民信息维护的制度完备一起。

”全国政协委员、北京市人民检察院副检察长甄贞说道。　　回应，甄贞明确提出三点明确建议：　　第一，规范租车人员从业标准。租车企业不应强化对租车从业人员特别是在是数据库运维人员的招录、未尽、审查，创建租车从业人员档案。完备租车从业人员执业规范，增强其法律意识和责任意识，牢牢地攻下确保租车用户信息安全的第一道防线。

　　第二，增强监管部门监督管理。不应利用信息技术创建快递业安全监管信息平台，将泄漏用户个人信息的租车企业和租车人员划入违法明知“黑名单”，并向社会公开发表。

同时，要强化对租车企业用户信息安全情况的监督检查，完备行政执法与刑事司法交会机制，创建租车用户信息安全分享机制，以常态化的强力监管被迫租车企业责任落地。　　第三，统一个人信息采集源头。不应强化个人信息源头管理，对必须大量收集个人信息的企业，实施统一许可管理，通过审查证书的企业，方可收集公民个人信息。应该统一商业活动中个人信息的收集标准，基于便利、安全性原则，最小范围收集个人信息，收集的信息不应由企业统一存留，不得存留在收集人员的个人收集终端上。

　　在全国政协委员、民革浙江省委副主委计时华显然，要维护用户信息安全，不应将租车企业定期封存快件运单中的时间期限做出明确规定。鉴于民法通则规定，向人民法院催促维护民事权利的诉讼时效期间为两年，为防止租车纠纷诉至法院时经常出现对纠纷双方最重要的租车服务合约早已被封存的情况，建议对“定期”的“期”做出必要规定。

　　对于租车包覆常常面对的暴力服务公司、延后、损坏、遗失等不安全性问题，全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建指出，只处罚款是过于的，还必须完备保价制度和保险制度。“这两个制度是防止纠纷、增加消费者损失十分好的制度。”汤维建建议，不应创建租车保价的信息系统，统一有所不同快递公司之间保价费亲率，并且创建保价的储备金，实施专款专用，同时应该充分发挥保险制度在租车损失赔偿中的起到。

　　苦恼：高铁运输能力不受制约　　建议：设计合适租车运输专列　　目前国内租车80%使用公路运输，15%使用航空运输，利用其他方式运输的严重不足5%。　　“在运输方面，我们国家的航空飞机、货运专机数量偏低，在铁路和公路的交接点更加缺少现代的物流枢纽，导致公路的提货运距过于宽，减少了运输的效率。”刘强东建议，增大铁路电商专列的对外开放力度。

　　刘强东说道，电商专列进了之后对电商企业协助相当大，我们高铁里程全世界第一，如果能把高铁和铁路发动一起几乎可以构建美国式的高效和较慢投递的任务。　　2011年，铁路开始试水租车业务，2014年4月月启动以“当日约、次晨约、次日约”居多的高铁快运业务。

2015年高铁快运运量约303万件，比上年快速增长3.24倍。　　“但是这和整个租车行业运输量200亿件比，高铁运输量还是太低。

”全国政协委员、中国铁路总公司原副总经理胡亚东说道，其主要问题是：第一，设施不完善，当初高铁设施建设主要考虑到客运，没考虑到货运和快件；第二，动车组没涉及设计，没行包房、专用车辆等设施设施；第三，铁路运输政策，还包括价格、运行图的铺划、作业时间，都与快件企业不交会。这三个原因制约了现在高速铁路在主办快件运输的能力。　　短期内，高速铁路仅有适应环境于小批量快件运输。但我国高速铁路条件得天独厚，具备能力、质量、设备、安全性度多项优势。

胡亚东指出不应希望其沦为主要的、骨干的运输方式。回应，他建议，不应希望高科技应用于，增进航空和高速铁路的推展和应用于，给全社会用户、企业一个具体信息。增进电子商务、交通运输和快递业深度融合，在此基础上设计生产合适租车运输的高铁电商专列。同时，国家或者政府主管部门应当促成公共交通基础设施公正、公平地对所有租车企业对外开放。

　　“应该具体国家为租车企业强化航空运输能力获取便捷。”马军胜说道，现在我国租车和国外租车比起仅次于的短板就是航空，而且现在我国的航空资源很紧绷，尤其在十大机场里面，要拿一个时刻、进一个航线是难上加难，但是这个行业要发展，我们不应当逆潮流而行。　　★★★　委员劝谏　★★★　　全国政协委员、民革浙江省委副主委计时华：　维护租车各方当事人合法权益　　租车行业发展迅速，给我们的生活带给了很大便捷，但租车延后、损坏、遗失及泄漏消费者个人信息等伤害消费者合法权益的情况时有发生。

　　租车条例印发稿第十三条中牵涉到的格式合约是租车服务合约。合约当事人是寄件人和租车企业，大多数情况下，收件人不是合约的当事人，但是合约又不可避免的与收件人有利害关系，可如果收件人没签合同，法院是不否认收件人有诉讼主体资格的。　　建议减少“该格式合约是为第三人利益合约”的阐释，以具体收件人是归属于对租车企业拥有独立国家请求权的第三人。

　　全国政协委员、北京市邮政公司原资深经理孙步新：　　不应在条例中具体公文寄递专营　　国家机关公文寄递专营和禁令外商经营信件是确保国家信息安全的最重要措施。从租车条例的法律目的看，租车条例向下接续的是邮政法，向上交会的是部门规章和规范性文件，如果不对邮政法和部门规章、规范性文件早已具体的内容展开规定，不会使租车条例在交会上缺位，造成邮政行业法律制度在法律逻辑上的僵化和断档。从国际上看，实行邮政企业信件专营是国际上的广泛作法，信件专营反映的是国家对经济命脉的确保，任何一个主权国家成立信件专营制度基本的政治考量是确保国家信息安全，构成邮政在前、安全性在后的国家信息安全保障机制。

　　建议在租车条例中更进一步具体国家机关公文寄递专营和禁令外商经营信件业务的有关规定。对于国家机关公文的明确范围，可由国务院、邮政管理部门规定。　　全国政协委员、全国工商联副主席、　　传化集团有限公司董事长徐冠巨：　　强化快递业与物流业协同发展　　快递业是物流业的组成部分，快递业的高效规范发展，必不可少全社会物流服务体系的承托，尤其是公路物流体系的完备。

目前，快递业发展早已局部领先，但服务于生产资料和生活资料高效流动的基础公共系统还没建设一起。虽然全国早已建设了四通八达的公路网络，但公路物流长期以来缺乏基础设施分享平台和公共信息平台，仓储和运力等物流资源无法信息互通和核心区分享，不仅制约着物流行业整体效率，也造成快递业经常出现基础设施脆弱、运营效益不低、监管艰难等问题。　　因此建议：第一，强化快递业与物流业协同发展。

当前，租车业务与物流普运业务交叉经营、融合发展的趋势早已更为显著，界限更加模糊不清，但两者又分属有所不同的主管部门，在制订行业规划和积极开展监督管理等方面，建议强化专责协商。第二，在城市物流功能规划上要侧重专责。政府在制订快递业规划的时候，要展开专责。

第三，减缓公共物流信息平台建设，构建信息互通与分享。　　全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建：　　辟租车案件多元纠纷解决问题机制　　租车纠纷案件类型多种多样，为彻底解决租车纠纷，保证租车用户和租车企业的合法权益，不应尽早完备租车纠纷的滋扰救济机制和惩戒赔偿金机制。

建议：　　完备目前已不存在的各种救济途径，并创建专门针对租车纠纷的多元化纠纷解决问题机制。目前印发稿中解决问题纠纷的机制意味着规定了滋扰，没牵涉到到陈述和控告。建议减少用户可以向企业滋扰的规定，滋扰没解决问题纠纷的可以向主管行政部门受理，受理解决不了纠纷的须向人民法院控告，当然用户也可以必要向人民法院控告。同时，不应由邮政主管部门设计专门的租车纠纷仲裁调停中心，及时解决问题涉及的租车纠纷，构成滋扰、受理、控告、仲裁、调停五种救济渠道多元化。

　　完备租车行业的法律责任制度，还包括民事责任、行政责任和刑事责任。建议减少罚款、拘押、警告、惩罚性赔偿金以及黑名单制度等明确规定。根据黑名单制度，凡是在租车运营过程中经常出现相当严重违法情节，对涉及主要负责人做出总有一天禁令专门从事租车业务，注销涉及租车服务企业营业执照的严惩措施。

同时，减少应该将刑事责任与行政处罚相衔接机制，行政机关若指出租车服务企业牵涉到犯罪的，则应该将其主动接管司法机关处置，而不得自行处理或以罚代刑。　　完备保价制度和保险制度。

目前必须创建租车保价信息系统，统一有所不同快递公司之间的租车保价费亲率，以及创建租车保价储备金，实施专款专用等。同时应该充分发挥保险制度在租车损失赔偿中的起到。

　　全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣：　　快递业不应不具备“绿色发展”理念　　快递业的高速发展带给了租车纸盒和车辆运输等对资源环境的压力。条例不应起着增进我国快递业在纸盒、运输及逆向物流和供应链管理方面的绿色发展。建议：　　一是不应不利于前进我国绿色物流纸盒及重复使用利用。

不应招揽固体废物污染环境防治法，前进固废减量化、无害化、再行利用和资源化，具体国家希望租车纸盒的充份重复使用和反复利用，具体固废生产使用者的污染防治责任，预防过度纸盒，增进现代物流产品包装设计源头上的绿色化。建议减少规定，产品包装物的设计生产应该遵从国家有关清洁生产规定，增进纸盒的标准化、成本便宜化、技术多功能化、智能化、可降解化、材质单一化、生产不易重复使用利用化；优先选择使用不易重复使用、不易报废、不易水解、有毒低害的材料和设计方案。同时，政府应付租车物流新材料、新技术、新的设计、新工艺的绿色纸盒和新型环保包装材料用于不予资金奖励和鼓舞优惠政策。

二是各地不应疏堵融合反对合规租车电动车的城乡物流配送。建议地方各级政府不应制订规划、采取措施、掌控或逐步缩减大气污染物的排放量，使大气超过规定标准并逐步提高。

各级政府不应制订政策希望租车企业用于新能源汽车。三是有误绿色租车量身设计兼容的绿色金融产品，以较低融资成本增进绿色快递业做到大做到强劲。

建议前进去生产能力、叛成本、补短板，通过科技创新和以政府订购、贴息、绿色产业基金等方式，反对租车纸盒循环固废综合利用和洗手新能源租车电动车发展，希望分质电子货币再造利用租车纸盒，增进绿色快递业循环发展。

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